清代边制述略陈芳芝
清代中国领土，依政治组织之区划，可别为二部：曰本部，即内地十八省；曰边区，即东三省内外蒙古，新疆，青海，西藏。内地为汉族根据地，边区分布满蒙回藏
诸族。内地与边区，相依而不可分，如脏腑之与肢体。自秦以还，吾国政治历史常循环于大一统，小一统，偏安三种局面之轨道，其递嬗几完全以边陲与内地之关系
为决定因素。中国盛，威力足以统驭边徼，边区领土入隶中国版图，则局面即为大一统，从而国家鼎盛，社会安泰，疆场宁谧。汉，唐，元，清之全盛时代，即为大
一统之局面也。其次中国势力不足以控制边区领土，退而防守内地外围以御边区民族之内侵，此时之局面则为小一统。西晋，北宋及明代即其适例。在小一统局面之
下，边患频繁，从而国家多事，社会贫乏。一旦边区民族崛起，复乘中国之敝，大举入寇，如中国不能抵御，势须放弃黄河流域，退守长江以避之，因成偏安之局，
国势阽危，终且流于灭亡。若五胡之乱晋，辽夏金元之逼宋，满洲之灭明是也。循环轨道，伊古以来，未之能易。故曰：中国安危，系于边陲统双之得失。而中国之
绥服边陲部落，亦实为国家争取生存保护封疆不得已之自卫，非穷兵黩武，好大喜功，专以务远略臣异域为快者也。
中国历代统驭边陲部族，目的既在自卫，故其所取之政策，亦与现代帝国主义之开拓殖民地者迥异其趣。帝国主义之征服殖民地，着重于夺取原料，发展市场之剥削
政策。中国数千年来，绥服边藩，惟求相安无事。边族若无寇掠之势，例即采用怀柔政策，或和亲，或封赏以羁縻之，冀其宁人安境。反之，倘边族有寇掠之虞，则
不得不以兵威镇摄之。用兵次数愈多，则统驭政策愈积极，而统治权力亦愈伸张。于是设官以治其民，驻兵以守其地，建城屯田，其制度略等于直接统治。然中国即
在极盛时代，其统治边区，亦未曾剥夺被统治部族之自治与经济上之自给。统治权力达最高度时，亦从未曾采用夺取原料发展市场之剥削政策。此中国经济边陲策略
之异乎欧西帝国主义者也。
清代为中国大一统朝代之一。武功之盛，疆域之广，超乎汉唐。其边徼建置，虽多取法于唐，而其经营缔造，且多凌驾前代。乾隆以后，国势中衰。兼之欧西势力东
侵，中国封疆，一再割削，然而大一统之局而，犹能勉强支撑，终其朝代。民国成立，继承清季版图。而政体改革结果，汉满蒙回藏五族共和，主客无分。其边区政
制自亦应随新时代而有所改进。惜夫三十余年来，内地省分，干戈连年，边疆远隔，形同秦越。至于今日，边区政治制度，若蒙古之旗分，回疆之伯克，西藏之僧
治，一承有清之旧，相沿不改。抗战结束后，中苏缔结条约，而外蒙古宣告脱离中华。中国边防前途如何，个人知识所不逮。但欲明症结所在，则前代递嬗之迹，亟
应详其因革。爰不揣锢陋，略述清代统治边陲制度。
一 满洲
满洲者，爱新觉罗氏龙兴之地。太祖努儿哈赤，以宁古塔族贝勒，崛起辽东，征服建州部，又灭长白山部，北服扈伦部，拓疆开原，铁岭，东降东海部，际日本海。于是统一女真部落，建国号曰金1。皇太极嗣立，北入黑龙江，勘定索伦，达呼尔，鄂伦春诸部。改国号曰清。2
满洲为清朝所肇基，昔日飘泊无定之部落，一跃而为统治阶级。其地方行政组织上之种种特征多为表示满洲氏族之尊贵。然满洲究为国家边地，计边防之安全，不得不借重军政制度以统治之。清季虽改置行省，而军府制度，始终未经废除也。
清朝入关以前，以盛京为国都，设六部承政等官。世祖入主中夏，定都燕京，盛京六部悉裁废之，派内大臣为留守。虽然，盛京终以历史上之关系，设为留都。3后
置盛京五部，即户，礼，兵，刑，工各部是。惟自职务之繁简轻重论之，盛京五部，固非可与京师六部同日而语。且盛京军政实权，俱归将军掌握，五部所管理者，
仅其本身所关之事务而已。将军初为昂邦章京，驻防盛京宁古塔各一员。既称镇守将军，移宁古塔将军驻吉林乌拉。康熙征罗刹，添设黑龙江将军。三省之治，肇端
于是[4]。三省军政统治，程度不一。盛京军政民政并行，吉林军政略兼民政，黑龙江全以军政统治地方。盛京除将军外，又设奉天府尹。一治旗人，一治一般人
民，但以将军威权所及，府尹职掌，不免受其掣肘。吉林将军兼领道府县厅。黑龙江几无民政可言，纯为军政区划，盖地方土著特殊情形有以使然也。
满洲族勃兴之始，即创立特殊军事组织，所谓八旗是也。自太祖努儿哈赤统一建州郡，其用兵，以族党为单位。其后征服邻部，每三百人设一牛录，共分四旗，继添
为八旗。蒙古人及汉人之叛明降清者，亦编入八旗。太宗皇太极时，更以汉人蒙古人各编八旗，合满洲共二十四旗。但旗族人数，以满洲八旗为最繁。5旗分佐领编
户。凡户口人数，新生子女，皆由旗官登册。旗人出境者，验其符信，定其程限。每佐领下，各设族长，以管束其族人。旗人为特殊阶级，由政府予以多种特权，若
授予土地，若俸给恤赏，若入官学，若除官袭职，皆所以保持满人之政权而维护其统治地位也。6
满洲八旗，除满洲本部外，尚有新满洲，即满语所谓伊彻满洲。清室起于辽东，及其向外发展，东至吉林，北至黑龙江，其征服诸部落，编佐领，隶满洲旗籍，名之
伊彻满洲。7其为游牧部落者，有札萨克图蒙古，有巴尔虎，有厄鲁特蒙古。其为打牲部落者，若吉林乌拉之锡伯，伯都纳之卦勒察，若乌苏里江以东现俄属海滨省
之窝集或称鱼皮鞑子，包括库尔喀，黑斤，费雅哈三部落，8又若黑龙江之鄂伦春，索伦，达呼尔，毕喇尔等均是。
黑龙江打牲部落，由黑龙江打牲处管辖之，统于将军而隶于理藩院。打牲处设满洲总管一人，由黑龙江将军选拟，送理藩院引见补放。各部落编设旗分，达呼尔三
旗，索伦五旗，鄂伦春八旗，每旗设总管一人，副总管，佐领，骁骑校若干人。毕喇尔设二佐领。各总管，佐领，骁骑校等缺出，由将军会同满洲总管遴选，咨理藩
院引见补授。9
由是观之，黑龙江打牲部落，其地方虽属满洲区域范围内，而其统治则异于满洲部族而侪于藩属。乾隆时，清廷以若干打牲部落，随处游猎，未被教化，将其合族编
入八旗，实属不便。因特许其出旗为民，但须按期至打牲处登记，并纳貂皮之贡。此种出旗部落，有索伦，达呼尔，鄂伦春之使犬使马使鹿各部，奇勒尔，赫哲，及
库页岛土著。其丁壮仗好者，遇征戍亦可调遣，惟不似满洲氏族之合族编入军事组织。10
二 藩部
满洲以外诸游牧部落统称藩部。漠南曰内蒙古，漠北曰外蒙古，漠西及西南曰额鲁特，天山南路曰回部，西藏曰唐古特。
藩部之治理，分设中央地方监督机关。中央设理藩院，置尚书满员一人，侍郎满员二人，蒙员一人。凡外藩之政令，爵禄，朝会，刑罚等事，皆由理藩院定议。地方
监督制度，有自治部落与非自治部落之分。自治部落设土官及派遣官。土官，为各部落所自行推选者，于内外蒙古及额鲁特称札萨克，为世袭职官。回部称伯克，西
藏有喇嘛，噶布伦等。派遣官有将军都统大臣，所以监督土官并节制藩部兵队。非自治部落即内属部落，无推选土官权利，概由中央派遣之官吏管辖之。各藩部，因
历史之迥异，其统治言法颇有不同，兹分述之。
甲 内蒙古
内蒙古为满洲以外游牧诸族之最先归附清朝者。当努儿哈赤崛起，明朝兵力不能制之，乃嗾内蒙古察哈尔部之林丹汗与相对抗。林丹汗志在统一诸鞑靼，竟不专力应
付满洲，而从事侵略蒙古诸部，尤与科尔沁部为敌。努儿哈赤先发制人，即与科尔沁贝勒奥巴缔攻守同盟，并结为姻戚。卒击败察哈尔。当时内蒙古各部落随科尔沁
归附清室者，有巴林，扎噜特，乌珠穆沁，敖汉，奈曼，喀喇沁诸部。清太宗立，合满蒙之众大举攻察哈尔，林丹汗走死青海，察哈尔平。此后内蒙古协助清室经略
中国，满洲入关时，以蒙古兵为向导。定鼎之后，内蒙古世姻清室。11其首长享受种种特权，为其它藩部之所无，盖亦基于累代之夙好也。
内蒙古自治部落，分六盟四十九旗。一、哲里木盟十旗：计科尔沁部六旗，扎赉特部二旗，杜尔伯特部及郭尔罗斯各一旗。二、卓索图盟五旗：计喀喇沁部三旗，土
默特二旗。三、昭乌达盟十一旗：计敖罕部一旗，奈曼部一旗，巴林部二旗，扎鲁特部二旗，阿噜科尔沁一旗，翁牛特部二旗，克什克腾部一旗，喀尔喀左翼部一
旗。四、锡林郭勒盟十旗：计乌珠穆沁部二旗，浩齐特部二旗，苏尼特部二旗，阿巴哈部二旗，阿巴哈纳尔部二旗。五、乌兰察布盟六旗：计四子部落一旗，茂明安
部一旗，乌喇特部三旗，喀尔喀右翼部一旗。六、伊克昭盟七旗，皆属鄂尔多斯部。12
旗为自治单位。每旗设世袭旗长，称曰扎萨克。合数旗为一盟，设盟长、副盟长，由理藩院开列盟内扎隆克，奏请清廷选任之。内蒙古之特权有二：一为兵权之掌
握。各旗之兵其扎萨克及盟长亲自节制。但遇国家征戍，必须奉调，并轮班驻防各省及各边区。一为领内行政，实际不受派遣官吏之指挥。察哈尔都统，热河都统，
绥远将军，仅管辖非自治游牧部落而已。
扎萨克受清廷封爵，其尊贵拟于皇室。受爵者各以其班定期入觐。并轮流在宫门行走，参与朝会，燕饷，狩猎等。各旗岁纳羊酒刀械等贡。13种种形式之执役，所以表示各部落对清室之臣服也。
非自治部落，其统治原与自治部落无异。后因叛变取消其自治权利，拨归派遣官员直接管辖。并自治部落，在内蒙古有土默特，察哈尔，达什达瓦额鲁特等。归化城
土默特初隶卓索图盟，为察哈尔部林丹汗所征服。及林丹汗败亡，土默特遂降清。天聪九年，其酋俄木布叛。平之，分其众为左右翼，设都统二人领之。乾隆二十八
年，以土默特属绥远将军，共四十九佐领。14察哈尔为内蒙古最强部落，其酋林丹汗战死，察哈尔部始降清。康熙时复叛，削平之，编为八旗。其后各蒙古有内附
者，陆续安插于察哈尔，编为佐领，有科尔沁，乌拉特，茂明安，苏尼特，伊苏特，喀尔喀，巴尔虎，新旧额鲁特诸部，合察哈尔部共一百二十佐领，直隶于察哈尔
都统。乾隆平定新疆，移察哈尔十七佐领游牧伊犁塔尔巴哈台二地。额鲁特之屡次叛乱及勘定经过，当详下文。其安插于内蒙古之热河者，有达什达瓦额鲁特部，属
热河都统。乾隆年间，移其一部于伊犁。15
乙 外蒙古
外蒙古之众，称喀尔喀，初分三部，曰土谢图汗部，曰车臣汗部，曰札萨克图汗部。三部札萨克，与内蒙古浩齐特，苏尼特，乌珠穆沁，敖罕，奈曼，鄂尔多斯，札
噜特，巴林，克什克腾，喀尔喀各部诸长，同为明代鞑靼达延汗之后裔。清太宗平定察哈尔后，喀尔喀之车臣汗遣使通好，献马貂武器等。太宗令其岁纳白马八，白
驼一，谓之九白之贡。然尚未内附也。顺治三年，内蒙古苏尼特部之腾吉斯者，为清室额附，与摄政王不协，挟公主北投喀尔喀，引喀尔喀入寇。清廷命豫亲王会内
蒙古之兵征之，大破喀尔喀于漠北。诸汗势蹙，与腾吉思奉表谢罪，复九白之贡，并遣子弟如北京乞盟。清室遂设八外札萨克以治外蒙古。16
康熙初年，喀尔喀内讧。土谢图汗与札萨克图汗构衅，连年不解，喀尔喀西接额鲁特。时准噶尔台吉噶尔丹，统一额鲁特四部，兼并西套，回疆各地，威震青海西
藏，见喀尔喀内乱，遂乘机进兵外蒙古，蹂躏喀尔喀，东至东臣汗地。于是三汗部众，分路投漠南归附清廷。噶尔丹以追捕土谢图汗为名，越沙漠南下，入犯内蒙古
乌珠穆沁部。圣祖以社稷安危所系，决以兵力与争，经七年大战，三次亲征，始逐噶尔丹出外蒙古界。当喀尔喀之投降清朝，圣祖欲有以抚绥其众，乃亲巡塞外，大
会诸部落于多伦诺尔编审旗分，授三汗以爵位，令与内札萨克同列。17清廷统治外蒙古，始于是时。
康雍间，准噶尔再侵喀尔喀。喀尔喀诸汗畏葸不敢敌，独土谢图汗部属三音诺颜，刻苦磨砺以应战，大败准部之众。清廷嘉其功勋，晋授大札萨克，不复隶土谢图汗，自是三音诺颜为独立部落，地位与车臣汗，土谢图汗，札萨克图汗三部相埒，合三汗称外蒙古四部。1
喀尔喀分四盟，八十三旗附三旗。一曰克鲁伦巴尔和屯盟，会车臣部二十三旗。一曰汗阿林盟，会土谢图汗部二十旗。一曰札克毕赖色钦毕都尔诺尔盟，会札萨克图汗部十八旗，附辉特一旗。一曰齐齐尔里克盟，会赛音诺颜部二十旗，附额鲁特二旗。19
喀尔喀之自治，若世袭札萨克及盟长副盟长之设立，其情形与内蒙古同，所异者，惟无兵权。喀尔喀兵队，直隶于乌里雅苏台定边左副将军。其领内行政，受将军及
大臣之监督。外蒙古札萨克之封爵，入觐，执役，纳贡等，亦与内札萨克相同，惟哲布尊丹巴呼图克图，车臣汗，土谢图汗，遵历史传统，岁进‘九白’之贡。20
清廷统治喀尔喀，设定边左副将军及办事大臣各一员，分驻乌里雅苏台及库伦两地。定边左副将军，总统四部兵，兼理札萨克图汗三音诺颜两部事，库伦为外蒙古喇
嘛教首都，乃教首哲布尊丹巴呼图克图驻锡之地。清廷之设立库伦办事大臣，所以连络喇嘛教，藉其宗教势力以绥服蒙古也。库伦办事大臣兼理车臣汗，土谢图汗两
部事，北徼恰克图买卖城中俄互市事宜，亦受其管理。21
清廷统治外蒙古，尚有喇嘛教之利用。噶尔丹东侵时，喀尔喀三汗之入降清帝，主其谋者实为哲布尊丹巴呼图克图22。多伦诺尔会盟时，圣祖待以喀尔喀百官首班
之礼，并封为大喇嘛，给予印信。其后蒙古各大喇嘛，俱皆受清廷之册封。哲布尊丹巴及其它呼图克图之继承，以化身方法推选之，即所谓呼毕勒罕者也。雍正以
后，呼毕勒罕之选定权亦归于清廷。初将掣定权移于西藏，于西藏之布达拉大昭设奔巴金瓶。凡蒙古呼图克图圆寂后，将报出之呼毕勒罕数人名字缮谶，入奔巴金
瓶，由驻藏大臣监看掣定之。既而掣定权移于北京，设奔巴金瓶于雍和宫，其内外札萨克等所奉之呼图克图，如力不能赴西藏识认者，即令盟长拟定，报院缮谶，入
雍和宫奔巴金瓶内，由理藩院大臣监掣。高宗时，土谢图汗与车臣汗各欲以哲布尊丹巴之呼毕勒罕出于己族。清廷乘其相争，令呼毕勒罕出于西藏。并领禁令，蒙古
王公札萨克等子弟，指为呼毕勒罕者，概行禁止。23喀尔喀喇嘛教势力，遂入清廷掌握矣。
清廷因保卫喀尔喀，屡征额鲁特，其结果，不惟绥服外蒙古，且相乘机戡定乌梁海。乌梁海在乌里雅苏台之北，康熙五十四年征策妄阿拉布坦，唐努乌梁海归顺。其
后旋叛旋服，乃编其众为四十六佐领，分隶乌里雅苏台定边左副将军札萨克图汗，三音诺颜汗，哲布尊丹巴呼图克图。24至于阿尔泰乌梁海及阿尔泰诺尔乌梁海，
则于乾隆时内属，隶科布多行政。其情形别于下节述及之。
丙 额鲁特
喀尔喀以西，为额鲁特。清代以历史之原因，将额鲁特并入外蒙古。其实二者各有独立之政治组织，彼此并立，不相统属。其情形诚有堪注意者。额鲁特，西籍称曰
喀尔母克（Kalmuk），25其与蒙古是否同种，学者颇有疑问。26姑无论其血统关系如何，自政治组织观之，额鲁特与蒙古，自明初即已彼此独立，明代蒙
古称鞑靼，额鲁特称瓦剌。两部互相敌视仇杀。宣德年间，瓦剌曾兼并鞑靼之众。后二十年而鞑靼势力复兴。二部又交斗。明末鞑靼之在漠北者，称喀尔喀。漠西则
为瓦剌，或称卫拉特。27亦曰额鲁特，聚牧天山之北，阿尔泰山之南。额鲁特旧分四部。曰和硕特，游牧于乌鲁木齐。曰准噶尔，游牧于伊犁之谷地。曰杜尔伯
特，游牧于额尔齐斯河上流。曰土尔扈特，游特于塔尔巴哈台地方。后和硕特准噶尔二部甚强。和硕特袭据青海西藏，准噶尔则凌压四邻部落。土尔扈特不堪其扰，
从牧俄罗斯窝尔加河。而有素未著名之辉特部，代居塔尔巴哈台地方，与杜尔伯特同臣服于准噶尔部。合准噶尔，和硕特，杜尔伯特，辉特，仍称额鲁特四部，此十
七世纪初年事也。
清太宗崇德二年，青海和硕特部固实汗遗使入贡，是为额鲁特通贡清朝之始。28固实汗喜用兵，复乌鲁木齐，并前藏，又侵入西套。康熙初年，准噶尔部有噶尔丹
者，枭雄桀骜，弑兄自立为台吉。噶尔丹欲恢复瓦剌族霸业，先侵青海和硕特部，袭杀其汗而并其地。又引兵逾天山，南征回部，统一天山南北路。于是南联西藏，
西结俄罗斯，赫然中央亚细亚一大汗国，欲与东方新兴之满清互争雄长。时清朝南有三藩叛乱，北有罗刹侵扰，噶尔丹休养生息，遂马首东向，侵略外蒙古，大破喀
尔喀联军。追击至于漠南，掠及内蒙古部落。准噶尔部与清朝之冲突于是乎始。
准噶尔部之大举南犯，自满清视之，为国家民族存亡关键。圣祖雄略英明，知非以全力周旋不可。遂自率禁旅，亲幸边处征噶尔丹。一战于漠南之乌兰布通，再战于
漠北土拉河上流之昭莫多，复幸宁夏循贺兰山出边，历时七载。然犹赖准部内乱，噶尔丹穷途饮药自杀，朔漠始告平定。准噶尔部虽降，其部众及阿尔泰伊犁牧地，
归噶尔丹之侄策妄阿拉布坦管辖，部落势力仍保全生聚。29溯自清朝建立国家，靖边定乱，迄未有若准部之顽强难制者也。
康熙晚年，准噶尔再兴。策妄阿拉布坦并吞天山南路回部并举兵袭据西藏。清廷出师征之。历时数载，奠定西藏。但准部仍雄踞天山南北。雍正元年，又有青海和硕
特部之乱。经年羹尧，岳锺琪等进兵讨平之。叛酋罗卜藏丹津北遁投准噶尔，清室亦无如之何。策妄阿拉布坦死，子噶尔丹策零立，复入寇边地，屡败清兵，遂北侵
外蒙古，东犯奇台哈密。幸喀尔喀三音诺颜部起而御敌，雍正帝复调满洲护军助战。准噶尔部不得逞，请和。清廷亦无力深入犁庭，遂罢兵。和议成，以阿尔泰山为
界。30俨然敌体之国也。
乾隆十五年，准噶尔内乱，诸台吉争位，互相残杀。辉特部台吉阿睦尔撒纳及准部头目多人来降，欲借中国兵力入主伊犁。帝正以两朝锋镝，未能戡定漠西为患。视
阿睦尔撒纳归顺，为千载难逢之良机。即兴大军出塞，随阿氏直捣伊犁。三月平定准噶尔。旋阿睦尔撒纳复叛。清廷两路西征，师老无功。适准噶尔痘疫盛行，帝命
兆惠率征远军，深入准噶尔盆地。准部病死者多，无力抵抗，清军所向克捷。清廷以准部旋服旋叛，南北边备，三朝不得息肩，决殄其种族，永安边徼。遂搜剿其
众，虐杀骈戮之。自康熙征噶尔丹，至乾隆荡平准部，前后用兵凡七十年。至是夷其疆域，空其部落。将其孑遗仅存者，徙移分散，安插于各地而统治之。31清初
游牧诸族，分漠北，漠南，漠西，青海四大部。22乾隆平定准噶尔后，欲消灭额鲁特部族个性，遂统称之曰外蒙古，不复用漠西之名称。33近世学者，每不细察
原由，剽袭相循，竟将额鲁特列为外蒙古。34际此外蒙古独立，中蒙疆界尚待勘定，额鲁特与外蒙古之别，殊不容忽视者也。
清代视额鲁特为累世大患，其戡定之也，曾有此贼不灭天下不安之誓。故迁其部落，分插于科布多，青海，阿拉善，额济纳，天山北路五地而统治之。科布多额鲁
特，为杜尔伯特，新土尔扈特，新和硕特三部。杜尔伯特于乾隆初年准噶尔台吉争位内讧时率族降清，并从清军西征伊犁，为额鲁特之首先内附者。清廷嘉其归顺，
依蒙古例编旗设盟，共十四旗一盟，附辉持二旗，封世袭扎萨克，立正副盟长，游牧科布多，金山，乌兰固木地，设科布多参赞大臣统辖之。35新土尔扈特，在科
布多城西南。初，土尔扈特部与准噶尔绝，徙投俄罗斯，独舍棱一支附牧伊犁，为准噶尔台吉。乾隆西征阿睦尔撒纳，舍棱独抗拒不降，窜入俄境，号新土尔扈特。
乾隆三十六年，舍棱部落随旧土尔扈特自俄罗斯返伊犁投诚。清廷以其自拔来归，诏宥前罪，封舍棱为世袭扎萨克。但为预防其复叛，迁新土尔扈特于科布多，编为
二旗一盟，附新和硕特一旗，与杜尔伯特，同归科布多参赞大臣管辖。36新和硕特部生齿日繁，渐与新土尔扈特不睦，嘉庆元年，二部分牧，新和硕特独设一旗，
直隶于科布多参赞大臣。37科布多额鲁特各部之兵，概由参赞大臣统辖之。此外由该大臣兼辖之部落，尚有明阿特部一旗，扎哈沁部一旗，阿尔泰，乌梁海七旗，
阿尔泰诺尔，乌梁海二旗。38此等部落，以捕猎为业，间有从事畜牧者，原役属于准噶尔及俄罗斯。及准噶尔部全归清廷统治，其役属亦随之而内附焉。39
青海额鲁特，有和硕特二十一旗，绰罗斯二旗，土尔扈特四旗，辉特一旗，清初和硕特固实汗自西北侵入青海，崇德年间通贡。康熙既败准噶尔，青海台吉咸内附。
雍正时，罗卜藏丹津叛，平之，始编设旗分，封未附叛之台吉为世袭扎萨克。绰罗斯者，故准噶尔族也，以不从噶尔丹，徙青海。康熙中平噶尔丹，遣使招抚青海绰
罗斯。罗卜藏丹津之叛，绰罗斯未从。雍正时授世袭札萨克，牧青海东南岸及西北岸。土尔扈特之一支于清初随和硕特入青海，与和硕特族错居。授世袭札萨克。辉
特旗亦授世袭札萨克，牧巴彦诺尔之南。40以上青海额鲁特各部二十八旗，附喀尔喀部之迁徙青海者一旗，及隶属大喇嘛察罕诺门汗部众合编一盟，惟不设盟长，
其事务及兵队，概归中央派遣官西宁办事大臣统辖。此外尚有青海土著，设土司四十，纳赋于西宁办事大臣。41
阿拉善额鲁特，为和硕特部之一支，在河套以西，亦曰西套额鲁特。噶尔丹以兵袭西套，和硕特部逃窜近边，求给牧地。康熙帝诏于宁夏甘州边外画界给之。三十六
年编佐领授札萨克。乾隆时，阿拉善部随征阿睦尔撒纳，其札萨克以功晋世袭和硕亲王。自为一部，不设盟，袭宁夏将军管辖。42部兵之统率及征调，则照内札萨
克例归阿拉善亲王自理。43
额济纳额鲁特，为土尔扈特之一支，在阿拉善旗之西。初，土尔扈特走俄罗斯，然未忘情于故乡，康熙中屡入贡清廷。并信奉佛教如旧，常通西藏达赖喇嘛。康熙四
十二年，土尔扈特汗阿玉奇遣族子阿喇布珠尔假道准噶尔至西藏报聘。既而阿玉奇与准噶尔修怨。阿喇布珠尔自西藏还，以准噶尔道梗，滞留嘉峪关外，因请内属。
诏封固山贝子，使辖众于额济纳河。乾隆时，授世袭扎萨克，编一佐领，不设盟长，归陕甘总督管辖。44部兵待遇同阿拉善。45
天山北路为准噶尔幕庭。准部既平，清廷惩前毖后，故别创经制以绝隐患。其为制一曰设镇守官，置伊犁将军，参赞大臣领队大臣驻惠远城。于杜尔伯特部旧地设乌
鲁木齐都统及领队副都统，迪化城设绿营提督，巴里坤及古城皆设领队副都统，库尔喀拉河设领队大臣。于土尔扈特及辉特旧游牧地设塔尔巴哈台参赞大臣及领队大
臣。二曰建城，凡伊犁所属城九，乌鲁木齐所属城十六。三曰改置府州，置迪化州于乌鲁木齐，设镇西府于巴里坤，改安西府为安西州，裁安西道。46四日驻防开
屯，设满兵驻防，汉兵屯种，皆携眷移戌。伊犁置驻防惠远城惠宁城满兵，自热河西安等处移往。其伊犁河南岸分驻锡伯，索伦，达呼尔兵，自东三省移往；察哈尔
蒙古兵，自张家口外游牧移往；额鲁特沙毕纳尔兵，则由新附编入。伊犁新建六城，分驻绿营，自陕甘二省移往。其携眷兵丁，开屯兴筑，与伊犁城环峙。塔尔巴哈
台亦设满兵驻防。其他乌鲁木齐，巴里坤，古城，乌什等地，分设驻防满兵及屯田绿营。47五曰殖民，徙天山南路阿克苏，乌什，叶尔羌，哈密，吐鲁番等地回民
驻伊犁，建宁远城，48又自中国内地招民户至伊犁开垦，称曰户屯。合兵屯回屯户屯，共屯田二十八万余亩。49此统治北路经制也。
自准噶尔与清朝抗争以来，其结果，不惟使漠西额鲁特人种全归清廷统治而已；影响所及，当有俄罗斯，土尔扈特之来归。
土尔扈特者，旧四额鲁特之一。遭准噶尔之侵略，徙入俄罗斯境，本文前已述及之。土尔扈特虽附属俄国，然心思故土。康熙中，其汗阿玉奇表贡不绝。准部策妄阿
拉布坦兴，欲绝土尔扈特贡道与赴西藏熬茶之路。阿玉奇与策妄交恶，至于战争。时阿玉奇族子阿喇布珠尔自西藏归还路阻于兵，乃入降清廷。康熙五十一年，阿玉
奇贡使假道俄境抵北京。康熙帝正以准部叛变无常为患，对土尔扈特入贡，深致嘉许，遣内阁侍读图理琛至其国报之。图理琛取道蒙古西伯利亚而至窝尔加河逾三载
始返。50俄政府对土尔扈特，初亦颇示殷勤，岁给玉帛货财以笼络之。其后俄与波兰，土耳其交战，对土尔扈特由羁縻变而为剥削。屡发令征其丁壮，增其税敛，
并占其屯田之地。土尔扈特苦于征役，死伤者多。由是怨俄51。乾隆之定伊犁，有投属准部未迁俄境之土尔扈特台吉舍棱独不肯降，率所部窜入俄界，与窝尔加河
土尔扈特部汗乌巴锡合，言伊犁空虚可据，劝乌巴锡返还故土。乌巴锡为所动，遽率部众十六万口启程东徙。沿途屡经其他部落邀截，又逢瘟疫大作，死亡过半。及
抵伊犁，仅剩七万余口，尫羸无人形。既见中国严兵备边，乃决计投降。乾隆帝大悦，召乌巴锡，舍棱等入觐热河，宥舍棱罪，分封各酋长为世袭札萨克，厚给牲畜
茶米氈棉等物52。舍棱部号新土尔扈特，设二旗一盟，赐牧科布多。乌巴锡部号旧土尔扈特，设十旗四盟，分四路游牧。北路三旗一盟，牧塔尔巴哈台城东由塔尔
巴哈台参赞大臣兼辖。东路二旗一盟牧库尔喀喇乌苏城西南，由该城领遂大臣兼辖，归乌鲁木齐都统节制。西路一旗一盟，牧伊犁城东，由伊犁将军兼辖，以上三路
皆在准噶尔游牧旧地。南路四旗一盟，牧天山南路喀喇沙尔城北，旋徙附近之牧珠勒都斯河，与同自俄国来之和硕特部三旗一盟共牧其地，由喀喇沙尔大臣兼辖，伊
犁将军节制。53
丁 回部
回族为回纥之后，居天山南路，初奉佛教，元时，大食回教传入天山南北，遂改奉回教。明朝以回纥故地封元裔忠顺王安克帖木儿。明末，天方回教首逾葱岭东迁喀
什噶尔。于是回部有元裔之酋及回教之酋。清初，吐鲁番哈密回部遣使人贡，自称成吉思汗裔。噶尔丹兴，侵天山南路，迁元裔诸汗及回部领袖于伊犁。以后天山南
路为准部占据，前后凡七十八年。及噶尔丹走死，其族子得其骨走哈密，回部送之于清廷。诏封回酋为札萨克，其部众编旗设官。其质伊犁之回汗，亦因噶尔丹败
亡，自拔来归。清廷使返叶尔羌故土为汗。准噶尔策妄阿拉布坦兴，又臣服回部。吐鲁番众不从，入降中国，清廷安插之于肃州，既又徙诸瓜州，编旗队。54西徼
叶尔羌回酋，则复为准噶尔所袭执，幽诸伊犁，并羁其二子，长曰布那敦，或称布罗尼特，次日霍集占，即所谓大小和卓木者也。
乾隆定伊犁，释大和卓木，送归叶尔羌，使统其旧部，而留小和卓木于伊犁，使掌天山北路回务。南北回部实际仍听准部阿睦尔撒纳之指挥也。二十一年，阿睦尔撒
纳叛，霍集占助之。清军再定伊犁，欲席余威羁属南路，遣使往定贡赋，未得要领。而霍集占亦自伊犁南遁，嗾其兄倡议独立。布那敦从之，并诛不应命之回首。由
是抚议决裂，而有回部征剿之役。乾隆二十三年，清军万余人，自吐鲁番进攻库车。以围城不严回部突围远飙。帝怒诛诸将。命北路名将兆惠移师南下。兆惠先定戈
壁北境诸城，再攻叶尔羌，经里水营困战，大败回兵。和卓木兄弟走巴达克山，天山南路平。55
回部既定，其统治经制，照天山北路例。一、设派遣官镇抚其地，以喀什噶尔为参赞大臣注节之所，总辖南路诸城。各城大者设办事大臣，小者设领队大臣。二、建
城，建八大城，曰喀什噶尔，曰英吉沙尔，曰叶尔羌，曰和阗，曰阿克苏，曰乌什，曰库车，曰喀喇沙尔。大城而外建小城十，曰哈喇哈什，曰玉龙哈什，曰塔克，
曰克尔班，附和阗；曰赛里木，曰拜，附阿克苏；曰沙雅尔，附库车；曰布吉尔，曰库尔勒，附喀喇沙尔；曰徕远城，喀什噶尔参赞大臣驻焉。56三、殖民，康雍
年间哈密吐鲁番回众内附，迁人陕甘内地，至是令其徙回原地。哈密部兼屯垦乌什，吐鲁番部则屯垦喀喇沙尔，辟展，英格，喀喇库尔，喀喇和单等地。又移其一部
驻伊犁。57四、设自治官，回众惟哈密吐鲁番二部，以其首先内附，照蒙古例各编一旗，设世袭札萨克，治其部众，
归哈密，吐鲁番二处办事大臣统辖。58其年班及岁贡，亦照蒙古例隶理藩院。59其他回城，设三品至七品土官，称伯克，其三品至五品者由各城汇齐拣选，经参
赞大臣具奏补放，六七品则由各城办事大臣拟定，咨军机处拣放。凡回民钱粮，田地，教化，商买，税务，捕贼，刑名事务，归伯克职掌。其总办地方一切事务者，
称阿奇木伯克。60五、护换防之兵，更番轮戍。凡哈密，哈拉沙，叶尔羌，喀什噶尔，阿克苏，英吉沙尔，库车，和田，乌什，赛里木各地，皆绿旗兵，由内地陕
甘及乌鲁木齐分年派往。惟喀什噶尔，叶尔羌，英吉沙尔三城骑兵，则由伊犁派往。初议三年一班，后改五年一班，归各城办事大臣或领队大臣统辖。换防兵而外，
有回部土兵，分隶各城伯克，归大臣兼辖，此南路经制也。61合南北路统称新疆，归伊犁将军节制。
与平定新疆事相因而至者，有哈萨克与布鲁特之内附以及西属国之绥服。哈萨克分三部，在准噶尔西及西北，为游牧行国，而非准非回。阿睦尔撒纳叛，走哈萨克，
诱煽其汗同拒清廷，为清师所败。将军兆惠复以兵西追深入，乃降。清廷分封各汗及台吉，定三年一贡。每遇冬季，许其部众在附近卡伦牧放牲畜度冬。每马百匹例
收税马一匹。秋间至伊犁塔尔巴哈台贸易，经卡官兵查明始准放入。62布鲁特分东西部，近葱岭，奉回教。旧游牧于特穆图泊左右，为准噶尔所迫，西迁安集延。
清师定伊犁，布鲁特始复其旧地。兆惠追额鲁特逸众，至其界，遣使谕降，遂内附。乾隆戡平回疆，移布鲁特十九部游牧于伊犁，阿克苏，喀什噶尔，叶尔羌各地。
其头目称比，由伊犁，喀什噶尔两处参赞大臣奏放。近伊犁者间岁遣领队大臣亲往巡查一次。平常约束，则归喀什噶尔参赞大臣专辖。布鲁特每岁贡马，酌给绸缎羊
只。商回以牲畜皮张贸易，税减内地三分之一云。63
清师之定新疆也，已拓地数千里，本无意于葱岭以西诸国。而声威所播，诸国畏慕奉表。其人贡者有敖罕，巴达克山，爱乌罕等国。惟其朝贡献见，或有常期，或无常期，不设治理之官，盖若属国之列耳。64道咸以后，中国衰弱，西鄙斩为俄罗斯所侵吞，不复属我范围之下矣。
乾隆平定新疆，策划善后，创立经制，设军府，驻重兵，以镇慑边民；兴屯垦，修牧政，以广筹经费；封爵位以羁縻首领，允自治以抚慰百姓。百余年间，边陲宴
然。汉唐以还，未有若斯之盛者。咸同之际，边防废弛，官吏贪婪，民心渐失。于是新疆回变，蔓延天山南北。安集延酋阿古柏乘机入寇，自立为汗。而俄罗斯藉代
中国收复为名，入踞伊犁。新疆纠纷，益趋复杂。时清廷大吏，多主张放弃新疆。独左宗棠力排众议，坚持收复新疆。大军西指，卒恢复所失故地。左宗棠乃建议开
行省设郡县，革除旧俗，渐以华风，以为长治久安之本。光绪七年，新疆置省之议定。设巡抚于乌鲁木齐，归甘肃总督兼辖。并设甘肃关外等处布政使一员，兼管全
疆刑名驿传诸事。全疆改设道府厅州县，自光绪八年至二十八年，凡设道四，府六，厅十一，直隶州二，州一，县二十一，分县二。65其文职设治民之官，若知
府，若知州，若知县，一革军府之制而变为郡县之制矣。66至于新疆军政，亦照内地行省改制。巡抚兼兵部侍郎，统辖全疆官兵。全省设兵镇四处。北路乌鲁木齐
设抚标，归中军参将管辖；伊犁设军标，旧有各处旗丁，悉并归伊犁，即以伊犁将军与塔尔巴哈台参赞为驻防旗制。南路阿克苏设镇标，归镇守阿克苏总兵管辖；喀
什噶尔设提标，归喀什噶尔提督管辖。从前南北路之都统办事协办领队各官，概予裁撤。67光绪三十三年，后变通旧制改练新军，编巡防营队，并拟设陆军小学
堂，以奠造就初级军官之基础。营伍之制盖数嬗矣。68
戊 西藏
西藏即唐古特，别称土伯特。凡四部，曰卫，曰藏，曰喀木，日阿哩。卫，俗称前藏，其首城曰拉萨。藏，俗称后藏，其首城曰札什伦布，喀木即今西康，其首城曰
巴塘。阿哩居藏极西，有城曰拉达克。西藏在唐宋为吐藩，元明为乌斯藏地。69唐时天竺佛教流入西藏，变为喇嘛教。70渐成统治势力。元世祖封乌斯藏高僧八
斯巴为帝师大宝法王，使掌管政教大权，后嗣世袭其号。明朝因仍旧贯，分封僧侣，以教治民，边藩赖以绥服。
西藏喇嘛教旧皆红教。明初宗喀巴始创黄教，不蓄妻子。其衣钵由二大弟子世以呼毕勒罕转生承继，二大弟子即达赖喇嘛及班禅喇嘛是也。第三世达赖，置第巴代理
兵刑赋税。弟子称呼图克图，分掌教化。时黄教尚未行于蒙古。明正德间，蒙古鞑靼部族，入据青海。明廷莫如之何，封其酋俺答为顺义王。时达赖三世，声教极
盛，俺答迎至青海传教，于是黄教北传，大行于蒙古及卫拉特诸部族。而漠北诸部，奉宗喀巴第三弟子哲布尊丹巴及后身为大呼图克图，驻库伦以总理教务，位与班
禅相亚云。
明之季世，漠西额鲁特（即卫拉特或瓦剌）兴。和硕特固实汗袭据青海，又自青海南下吞并西藏之喀木。其卫地则达赖班禅居之，属黄教范围。藏地则藏巴汗居之，
属红教范围。崇祯十五年，即清太宗崇德七年，固实汗，达赖，班禅及藏巴汗，各报使至盛京，清亦遣使存问之，是为清朝与西藏通聘之始。71顺治初，清统一中
国，达赖五世亲至北京入觐，备受优遇，封西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤剌达剌达赖喇嘛，赐金册印。72
达赖五世之第巴曰桑结者，与后藏藏巴汗不相能，遂谓藏巴汗虐部众毁黄教，乞师于固实汗剪除之。固实汗引和硕特兵入后藏，击杀藏巴汗。尽逐红教诸领袖，以其
地居班禅喇嘛，与达赖分主二藏。留长子鄂齐尔汗辖其众，次子佐之。至是全藏实权，殆归和硕特部掌握。鄂齐尔汗传位于达赉汗，达赉汗传于拉藏汗。康熙二十一
年，达赖五世圆寂。第巴桑结以议立新达赖故，与拉藏汗交恶。桑结交结天山北路准噶尔部，唆其汗噶尔丹侵略西套青海和硕特，既又嗾其残喀尔喀以斗中国。桑结
遂自立新达赖。并监视班禅，使不得通北京。及噶尔丹败亡，拉藏汗集众讨诛桑结。清廷以拉藏汗有功于中国，诏封之，使仍镇藏地。于是拉藏汗废桑结所立达赖，
另立新达赖六世。而青海诸台吉不信之，别立达赖于青海，与藏中所奏互相是非。清廷恐其构衅，诏青海达赖暂居西宁，一面派侍郎赫寿驻西藏协理藏务。是为西藏
设派遣官办事之始，然犹非常置也。
当青海西藏和硕特各立达赖，争议未决，而准噶尔策妄阿拉布坦扰藏之事起。策妄赘拉藏汗子，以护送新婚夫妇归藏为名，派精兵绕戈壁逾大雪山入藏，袭杀拉藏
汗，虏其妻子，劫取各庙重器，擒拉藏汗所立达赖而拘禁之。西安将军出兵援西藏，为准噶尔所败。廷臣以藏地险远，主张罢征。圣祖独排众议，决然出兵，由青
海，四川两路入藏，准部大溃，逃归伊犁。于是封青海所立达赖，留蒙古兵二千驻西藏。确立中国在西藏政治势力之基础。虽然，当时清廷尚无直接统治西藏之意。
政治实权仍交回和硕特部，以拉藏汗旧臣康济鼐掌前藏，颇罗鼐掌后藏。数十年来争立达赖纷扰，至是始定焉。78
世宗时，撤驻藏防兵，设戍于察木多。前藏和硕特有通准噶尔者，聚兵袭杀康济鼐。诏川陕滇兵进讨。未至，而后藏颇罗鼐已率兵平乱，擒其首逆。遂晋封颇罗鼐，
使总藏事。清廷有鉴于准噶尔部之觊觎西藏，因留大臣正副二人领川陕兵二千，分驻前后藏镇抚之，是为大臣驻藏之始。又收前藏东西之巴塘，里塘归四川，设宣抚
土司法之。其中甸，维西隶云南，设二厅治之。惟察木多以外各土司仍隶西藏。十二年，清政府与准噶尔和议，藏地宁谧，乃减戍藏兵四之三，并以巴塘，里塘商税
还西藏，地仍内属。
乾隆朝代，国势鼎盛，边防经营益趋积极，其于西藏治理，尤发展直接统辖制度，至是西藏自治程度，仅拟于未设行省以前之新疆回部矣。乾隆十五年，西藏郡王朱
尔墨特谋叛，阴通准噶尔为外应。驻藏大臣诱诛之。此从西藏不封汗王贝子，废世袭番官制度。74和硕特统治西藏实权，从此消失。于是培植喇嘛教，藉其宗教势
力以绥服唐古特众。以达赖为全藏政教首长，兼辖康，卫，唐古特众。以班禅掌后藏寺院与教民。地方行政事务，一方设噶布伦，戴俸，郎仔辖等土官分别职掌，多
立头目，以免一人擅权。一方增加驻藏大臣职权，使严密监督西藏政教事宜。乾隆中叶，廓尔喀入寇西藏，清廷出兵戡定之。至是统治西藏制度，始臻完备。征廓之
役，另详下节。兹述乾隆末年治藏制度。
前藏，后藏设驻藏大臣，帮办大臣各一人，分别监督达赖，班禅。清廷派驻藩部统治官之职权无大于驻藏大臣者。一曰总揽行政。大臣督办西藏政务，其职位与达赖
班禅平等。所有番目及事务喇嘛，分系属员。无论大小事务，俱禀明大臣核办。一曰任用番官。文武番目，及各大寺坐床堪布喇嘛缺出，由大臣分别会同达赖班禅补
放。仅最低级番目及小寺堪布缺出由前后藏自行补放，仍禀知大臣注册存档。一曰管理兵备。西藏分设驻防兵及土兵，其营寨安设，兵队操练，以及西藏边隘之设
防，统归大臣监督。一曰监理喇嘛教务。凡大喇嘛之呼毕勒罕，由驻藏大臣会同达赖喇嘛签定之。又蒙古，青海，廓尔喀，布鲁克，哲木雄等地与西藏来往通问布
施，由驻藏大臣定其法制，给照稽查之。此外，关于西藏财赋之核定，藏民罪刑之断拟，藏民与外民之贸易，概属驻藏大臣掌管范围。
西藏设自治土官，名目繁多。前藏有政事官，军事官，喇嘛官三种。政事官最高级者为三品总理事务噶布伦三人，喇嘛噶布伦一人。其议事堂曰噶厦。噶厦办事官有
大中译，单尼尔，小中译。其掌管前藏财务之官，有仔俸三人，稽查出纳；商单特巴二人，总理库务；其库藏出纳所曰商上。其他管理征粮土官曰业尔仓巴。管理刑
名之官曰协尔帮。管理实物之官曰第巴，若管糌粑第巴，管草第巴，管柴第巴，管门第巴，营牛羊厂第巴等是。管理街道之官称郎仔辖。管理布达拉番民之官称硕第
巴。军事官有四品总理兵丁戴琫六人，以下设如琫，甲琫，达琫，定琫等武职头目。各地土兵，分营塞，设边营官，大营官，中营官，小营官，喇嘛营官等管辖之。
营官兼为各城治民官。前藏喇嘛官，有喇嘛噶布伦，商上办事之济仲喇嘛及各喇嘛营官。后藏土官，皆喇嘛官，其政事官兵事官，皆由喇嘛充任之。
西藏土官缺出，其补放有定章。由驻藏大臣分别会同达赖班禅按土官升擢等次于应升人内选定之。达赖班禅，不得擅自选放，亦不得躐等超越。噶布伦职任綦重，遇
有缺出，由驻藏大臣会同达赖，于戴琫仔琫商单特巴内，选定正陪，详其履历，奏请补用，俟朝廷拣放。其他文武土官喇嘛官缺出，由驻藏大臣与达赖班禅秉公按次
升拔。戴琫缺出由各琫内拣补；仔琫，商卓特巴缺出，以业尔仓，协尔帮，大中译升补；大中译缺出以小中译，单尼尔升补；边营官，大营官缺出，以小营官调补；
其他类推。惟最低级事务官，管理茶叶柴草等事者，可由达赖班禅自行补放，但仍在驻藏大臣衙门注册存案。大小番目，及管事喇嘛需人，均不得以现任达赖班禅族
属挑补。应俟达赖班禅转世后，仍准其将前辈亲族量才录用。西藏世家子弟，称为东科尔。凡遇挑选办事番目，必于东科尔内拔等补用，但不得设传袭世职，并不得
以十八岁以下之人应名充数。至于武职，则不得限于东科尔升转。凡有材技出众者，不论出身，皆可按次拔至戴琫，不得以非东科尔世家阻其上进之路。75
西藏喇嘛教，既为清朝统治唐古特之媒介，其掌教喇嘛之受职，与寺庙管理事宜，自为清廷所密切注意者。西藏大喇嘛，达赖班禅外，尚有呼图克图十八人，沙布隆
十二人，皆出呼毕勒罕。堪布喇嘛，则拣放受职。清初各大喇嘛之转世，其呼毕勒罕，常出于达赖班禅或呼图克图之族属姻娅，递相传袭，几与世职无异。乾隆欲祛
除此私相传授积弊，遂设指认呼毕勒罕制度。由北京颁发奔巴金瓶一件，遇赖奈圆寂后，令大喇嘛寻觉呼毕勒罕若干，将其姓名生辰缮签入于奔巴金瓶内，由驻藏大
臣会同班禅及各呼图克图看视唪经，于大众前掣出一人，以为呼毕勒罕。遇班禅及西藏其他大喇嘛圆寂后，其呼毕勒罕，亦照此例，由驻藏大臣会同达赖办理之。其
达赖班禅之亲族，及蒙古汗王贝子公札萨克台吉之子孙，均禁止指认呼毕勒罕。除达赖班禅及所指定呼图克图沙布隆外，其他喇嘛不准寻呼毕勒罕。各大寺坐床堪布
喇嘛缺出，由达赖会知驻藏大臣及济隆呼图克图共同拣放，给予合印执照，派往住持。其小寺堪布喇嘛缺出则由达赖喇嘛自行补放。76
唐古特大喇嘛，受清室封号。其政教领袖定期入贡。归理藩院管理，一如内外蒙古额鲁特札萨克例。西藏每年遣使入贡一次，贡物定为铜佛，珊瑚，琥珀，念珠，藏
香等。遣贡使者，限于达赖，班禅各呼图克图，各诺门汗，各噶布伦，及商单特巴一人，间散辅国公一人，空衔札萨克一人。贡使皆以堪布充之。其出入境，由沿途
官吏护送。
凡喇嘛番民来往，皆令请领路票。蒙古额鲁特各部落赴藏熬茶者，令由原处请领路票。其延请西藏喇嘛赴该游牧诵经者，由西宁办事大臣咨驻藏大臣给予执照。廓尔
喀哲孟雄等地与西藏通问往来，由边界营官禀知驻藏大臣给谕，其部长赴藏熬茶者，限八年一次。唐古特一切大小番目，不得与各部落私自通信往来。
西藏兵备，分士兵驻防兵二种。士兵共三千人，前后藏各设一千人。其通内地之定日，江孜二要隘，各设五百人，就近选补，共设戴琫六人管辖之。其督率教演，则
归各驻防将弁担任。前藏士兵隶驻防游击。后藏士兵，隶驻防都司。统以驻藏大臣。驻防兵无定额。由四川总督派往分驻前后藏及定日，江孜。77士兵按期操演，
驻藏大臣每岁于五六月农隙之时亲巡查阅一次。西藏西南交界，堆设鄂博，定日江孜，特设边隘。驻藏大臣每岁于阅兵之便亲加巡察。79光绪季年，驻藏大臣仿内
地制设武备学堂，择驻防兵及唐古特各族之优秀者入学。79
随西藏内附者，有布鲁克巴，廓尔喀，哲孟雄，洛敏汤，作木郎等西南部落。布鲁克巴一名不屯或不丹，为红教根据地。雍正十年，部落分为二族，构隙相仇，一投
颇罗鼐，一投驻藏大臣。清廷派员前赴解劝，立契和好。遂入贡方物。80廓尔喀一名泥泡耳，即尼泊尔，藏人则称为巴勒布。旧分三部，于雍正十年各入贡方物。
后三部合并为一。乾隆五十三年，廓尔喀兼并哲孟雄，作木郎，洛敏汤诸部。81又因贸易与唐古特开衅，进侵后藏。帝命侍卫巴忠，将军鄂辉，成德等往查。巴忠
等私责后藏赔偿银两，按兵不战。以廓尔喀乞降奏。清廷锡封廓尔喀王爵。既而后藏偿币爽约。会班禅圆寂于北京，后藏大喇嘛争夺遗产，遂煽廓尔喀以索债为名，
再寇后藏，陷札什伦布。帝令将军福康安，参赞海兰察等调索伦满兵及屯练士兵由青海进讨。连败廓尔喀，遂大举深入涉敌七百余里，逼其国都。廓尔喀乞降。乃班
师，留番兵三千汉蒙兵一千戍藏，82诏廓尔喀五年一贡。83至清季贡献不绝。廓尔喀降后，作木郎，哲孟雄，洛敏汤三部先后请求脱离廓尔喀，直隶西藏。清廷
以廓尔喀王极为恭顺，三部地方并吞已十余年，不便更改境界现状，因不允所请。84其后英国侵吞廓尔喀，始将哲孟雄分出云。
注释：
1．魏源： 《圣武记》，道光二十二，卷一，开国龙兴记一。
2．柯劭忞等，《清史稿》（清史馆民十六），稿二，本纪二，太宗一。
3．柯桂等，《钦定盛京通志》（武英殿版，乾隆四三重修），卷卅九，职官一。
4．同上，卷二三，建置沿革，页二0——二一。
5．清仁宗敕撰：《八旗通志》（武英殿版，清嘉庆元年），卷一，旗分志一。
6．昆冈等：《钦定大清会典》，京师官书局，光绪二五，卷八四——八六，八旗都统。
7．长顺等：《吉林通志》（光绪十七），卷五一，武备志二，兵制二，驻防下。
8．同上，卷一二一，志余上，真二一。
9．李鸿章等纂修，《钦定大清会典事例》（商务，光绪三四），理藩院设官，黑龙江打牲处官制。
10．张伯英等：《黑龙江志稿》（民二一），卷二六，武备兵制，页四0，又，卷一一，经政志，氏族。
11．《圣武记》，卷三，国朝绥服蒙古记一，内六盟蒙古。
12．张穆：《蒙古游牧记》，咸丰九，商务，民二八版，卷一——六。
13．《大清会典》，卷六六——六八，理藩院。
14．同上，卷六四，理藩院。
15．同上，卷六七。
16．《圣武记》，卷三，国朝绥服蒙古记二，外四盟蒙古。
17．同上，卷三，康熙亲征准噶尔记。
18．祈韻士，《皇朝藩部要略》（浙江书局，光绪十），卷五，外蒙古喀尔喀部要略三，雍正三年条。
19．《蒙古游牧记》，卷七——十。
20．《大清会典》，卷六六——六八，理藩院。
21．《清史稿》，稿七八，志五三，地理二五，外蒙古。
22．松筠，《绥服记略》（小方壶斋舆地丛钞，南清河王氏版，上海著易堂，光绪三年），第三帙，页二九○上。
23．《大清会典事例》，卷九七四，理藩院，喇嘛封号；又大清会典，卷六七，理藩院，页二下。
24．《清史稿》，稿五二四，列传三一一，藩部七，唐努乌梁海。
25.Henry H.Howorth,History of the Mongols (London,1976),Part I,P497.
26．Ch’i-Yu Wu, 'Who were the Oirats’,Yenching Journal of Social Studies,vol.iii,no 2.(August,1941)pp 174-219.
27．张廷玉，《明史》（五洲同文石印，光绪癸卯），卷三二七，列传第二一五，外国八，鞑靼；
28．《皇朝藩部要略》，卷之九，厄鲁特要略一。
29．《圣武记》，卷三，康熙亲征准噶尔记。
30．同上，卷三，雍正两征厄鲁特记。
31．同上，卷四，乾隆荡平准部记，
32．同上，卷三。
33．参照《大清会典》，卷六六，理藩院。
34．参照《清史稿》，稿七八，志五三，地理二五，外蒙古。又萧一山，《清代通史》上（商务，民一六），第四编，清初中国社会之组织，页五O四。
35．《蒙古游牧记》，卷十三，额鲁特蒙古乌兰固木杜尔伯特部赛音济雅图盟游牧所在。
36．《清史稿》五二三，列传三一O，藩部六，新土尔扈特。
37．《蒙古游牧记》，卷十六，哈弼察克新和硕特蒙古游牧所在。
38．《大清会典事例》，卷九六六，理藩院。
39．《清史稿》，稿五二四，列传三一一，藩部七，阿尔泰乌梁海，阿尔泰淖尔乌梁海。
40．《蒙古游牧记》，卷一二，青海额鲁特蒙古游牧所在。
41．《清史稿》，稿七九，志五四，地理二六，青海。
42．同上，稿五二O，列传三O七，藩部三，阿拉善。
43．《大清会典事例》，卷九八一，兵制。
44．《清史稿》，稿五二O，列传三O七，藩部三，额济纳。
45．《大清会典事例》，卷九八一，兵制。
46．《圣武记》，卷四。
47．王树枬等：《新疆图志》，癸亥（民二）东方学会据志局本重校正增补；卷五O，军制二。
48．《清史稿》，稿一一七，志九二，职官四。
49．汪廷楷：《西垂总统事略》，民国重印清嘉庆十六刊本，卷一，伊犁兴屯书始。
50．《皇朝藩部要略》，卷十，康熙四十三年，五十一年——五十四年各条。
51．Hisiory of the Mongols,Part.I.pp.497—498.
52．《圣武记》，卷四，乾隆新疆后事记（注：《圣武记》误书乌巴锡为乌锡巴）。
53．《蒙古游牧记》，卷十四——十五。
54．《圣武记》，卷四。
又《新疆图志》，卷十七，藩部二，哈密回部，吐鲁番回部。
55．《圣武记》，卷四，乾隆戡定回疆记。
56．《西陲总统事略》，卷十，回疆各城事略。
57．《新疆图志》，卷十七，藩部二，哈密同部，吐鲁番回部。
58．同上。
59．《大清会典》，卷六八，理藩院。
60．和宁：《回疆通志》，吴兴沈氏铅印本，民十四，卷七，页十八——二三。
又《新疆图志》，卷二五，职官四，回部旧国官制表。
61．《新疆图志》，卷五O，军制二。
62．同上，卷十六，藩部一，哈萨克。
63．同上，东西布鲁特部。
64．《圣武记》，卷四，乾隆绥服西属国记。
65．《新疆图志》，卷一，建置一。
66．同上，卷二五，职官四。
67．同上，卷五十，军制二。
68．同上，卷五一，军制三。
69．《皇朝藩部要略》，卷一七，西藏部要略一。页一。
70．和琳：《卫藏通志》，渐西村舍刊本，光绪二二，卷一，考证。
71．《圣武记》，卷五，国朝服绥西藏记上。
72．王先谦：《东华录》（广百宋斋校印，光绪十年），顺治（七年）卷二十，页十三。
73．《清史稿》，稿五二五，列传三一二，藩部八，西藏。
又《圣武记》，卷五，国朝抚绥西藏记上。
74．《圣武记》，卷五，国朝抚绥西藏记下。
75．《大清会典》，卷六七，理藩院驻藏大臣条。
又《大清会典事例》，卷九七七，理藩院设官西藏官制。
又《卫藏通志》，卷七，番目。
76．《大清会典事例》，卷九七五，理藩院喇嘛封号。
又《卫藏通志》，卷五，喇嘛。
77．《大清会典事例》，卷九八一，理藩院兵制，西藏兵制。
78．《卫藏通志》，卷二，疆域，页一——二。
79．《清史稿》，稿一三七，志一一二，兵八，边防。
80．黄沛翘：《西藏图考》，光绪二十刊本，卷之八，附录外夷考，布鲁克巴。
81．同上。廓尔喀。
82．《圣武记》，卷五，乾隆征廓尔喀记。
83．《大清会典》，卷六七，理藩院，廓尔喀。
84．《卫藏通志》，卷二，疆域，页六——一三。
（资料来源：《燕京学报》第三十四期1948年6月，中华文史网整理）
