这个问题,你自己想想就明白。如果有人只会满文,不会汉语,你让他写汉文折子这不是强人所难吗?同理,汉大臣也是一样,他们不会满文,而要求他们写满文折子,这不是太搞笑了吗?
除非遇到一些特殊的军报,要求会写满文的要写满文的,这是为了保密。其他的不需要要求那么多。
这个根本不可能硬性规定,除非朝臣们都是汉满双通的。事实上像苏努、延信这些人都是只会满文,不会写汉字的,而汉臣(包括汉八旗)又有多少像张廷玉、年羹尧这样满汉双语均精通的呢?很少。
至于皇帝的批语,有的汉文折子后面他会批满语,有的满文折子后面他会批汉语,甚至还有一句批满文,一句批汉语的。但大多数情况下,都是原文什么语言,后面就批什么语言。