本文出处：宪兵学术季刊 59 期
参、现代警备力量形成
清光绪27年（一九○一年），中国成立第一支警察部队。然为何保护中国帝王的武装力量会转变成保卫社会安全、人民权利的警察呢？这与清末列强入侵中国及满清王朝积极西化有相当关系。
一、清朝的武装力量
清咸丰元年（一八五一年）太平天国之乱以前，清朝主要的军队，为八旗兵和绿营兵，同称经制兵，也就是正规军。
(一)八旗兵制
八旗兵，是清太祖努尔哈赤所创兵制，主要用于在统一满族各部落以及与明朝作战。明万历二十七年（一六○一年），努尔哈赤将满族人狩猎时采用的临时组织加以扩编成军，以黄、白、红、蓝四色旗为标志。陆续又添设镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗，合计八旗，通称满洲八旗。尔后，于被征服的汉、蒙族人中扩建了汉军八旗和蒙古八旗。
八旗兵军事编制为牛彔、扎兰、固山三级编制，初期的八旗实行军政合一、兵民合一、耕战合一的制度，固山额真、扎兰额真、牛彔额真，注16既是军事首长，又是行政长官，他们出则统兵作战，入则统治人民。清顺治元年（一六四四年）清军入关，清朝定鼎中原以后，为了对幅员辽阔的国土实行有效的统治，便将八旗改为常备兵制。
清廷还将八旗兵分类有四：一为畿辅驻防兵，其藩部内附之军，及在京内务府、理藩院所辖悉附焉；二为东三省驻防兵；三为各直省驻防兵，新疆驻防兵附焉；四为藩部兵。而清廷从八旗畿辅驻防兵中，挑选禁卫兵分类有二：一为郎卫；二为兵卫。
(1)郎卫
郎卫之制，从清太祖开始选拔，由领侍卫内大臣6人，镶黄、正黄、正白旗各2人，内大臣6人，散秩大臣无定员，侍卫分四等，有蓝翎侍卫、御前侍卫、干清门侍卫由三旗简用，汉侍卫由武进士简用，皆无定员。而四卫选拔由清朝皇帝自选镶黄、正黄、正白三旗子弟及武进士担任，至康熙二十九年，以武进士技优者拔置侍卫。由镶黄、正黄、正白三旗管理。
而侍卫班还有特种侍卫，如有上驷院侍卫，司辔、司鞍，其兼尚虞、鹰鹞房、鹘房、十五善射、射鹄、善扑等侍卫，统由三旗管辖，无固定编制。而銮仪卫亦侍从武职，设掌卫司内大臣1人，銮仪使3人，冠军使10人，云麾使、治仪正、整仪尉各有1人，专司乘舆卤簿。校尉由内府选者为旗尉，由五城选者为民尉。以上为八旗郎卫制。而八旗之郎卫制度，为清廷捍卫京城重地的主要武装力量，其遴选标准以红、专为考虑，即是要符合八旗子弟的身分，代表忠诚；二要符合专业考虑，如武进士之拔擢，择其最优者，符合者才能获选为郎卫。
(2)禁卫兵
禁卫兵制度，于清朝统一中原后开始实施，即以上三旗守卫皇帝居住之紫禁宫，以护军统领、参领、前锋统领率之。满洲、蒙古八旗分左右翼备宿卫。而如皇帝行宫及陵寝均有禁卫兵守护。
而兵源来至满、蒙、汉各旗，共选4，800人为养育兵，训练技艺，依缺额递补。尔后兵额屡增，乾隆中期，满、蒙养育兵至2万3百余人。
其主要任务为巡捕营汛、守外七城门，上设步兵汛二十五所，城外分中南北三营，康熙十三年（一六七四年），定八旗禁卫兵2万1千余名，鸟枪步兵1,737名。康熙二十三年（一六八四年），以黑龙江所进精骑射、善杀虎者编虎枪营。康熙三十年（一六九一年），设火器营。雍正元年，设巡捕营，雍正四年（一七二四年），编防火禁卫兵为防范兵。乾隆十四年（一七五○年），设云梯兵一营，且命前锋军习水战。乾隆四十六年（一七八二年），增京师步军左右二营，合南北中为五营。嘉庆四年（一七九九年），令巡捕五营以中营作提标，管圆明园五汛，参将四人，分管南北左右四营。嘉庆十七年（一八一二年），以增设之健锐营归左翼，外火器营归右翼，合八旗前锋、内火器营、骁骑营凡三十六营。
禁卫兵发展至咸丰三年（一八五三年）已有14万9千余人，然因发展迅速、过于膨胀，且因缺乏实战经验，开始骄奢腐败，且有吃空、缺滥竽充数情形发生。于咸丰三年都统兵大臣分班亲阅时，即有临时招募滥充情形发生。同治四年（1865 年），谕醇亲王训练神机营，旗、绿各营，亦随时校阅。光绪二十四年（一八九八年），选练神机营马步队，以万人为先锋队，习枪法及行阵战法，此为八旗兵卫。
(二)绿营兵制
绿营，是清军入关后，收编归附的明朝军队而成的武装力量。因其以绿旗为标志，以营为建制单位，故而得名。绿营的编制序列，除京师巡捕五营隶属于步军统领外，驻各直省的部队，归总督、巡抚、提督、总兵等统辖。总督、巡抚、提督、总兵直接统辖之兵，分别称为「督标」、「抚标」、「提标」、「镇标」、标下编2～5 营，集中镇守，作战时为机动力量。另由副将所统属的称「协」，其任务为协守要害之地；参将、游击、都司、守备所统属的称「营」，其任务为分守各城邑关隘；千总、把总所统辖的称汛，其任务为备御道路边境，以分散配置为原则，每汛之兵自数人至数十人不等。
绿营武官的俸银低于同级八旗武官1～4倍。绿营马兵月给饷银2两，步兵1.5两，守兵l两，每兵月给米3斗，其收入低于八旗兵1∕2～1∕3。由于入不敷出，只得兼做手艺、商贩以养家糊口。而绿营平时承担着本应由衙役、巡警担负的诸如护饷、押犯、缉捕、守护、察奸、缉私、承催等繁重的差务，终日奔走不遑，无顷刻之暇，根本顾不上按期操练。久而久之，在绿营兵中形成了只知有差而不知有操的观念。同时，沾染了油滑、钻营、嫖赌和吸鸦片等恶习。
绿营兵由驻在当地的汉人编成，将官则由铨叙升补，造成官兵之间缺乏信任感，而俸银又低于八旗，致士气低落，再加上平时以公差勤务为主，「重差轻操」，缺乏有如八旗的系统的训练，更间接使得绿营兵战力低落，导致于嘉庆期间白莲教之乱、太平国之乱、回乱、捻乱，均须藉由乡勇团练重新建立军队才能平息，然而面对清末列强欺凌中国，绿营兵战败频传，导致于清末清廷开始裁撤绿营，重新整建军事武力。
二、清朝警备力量的建立
(一)步军统领衙门
清朝是我国末代皇朝，随着社会政治经济的发展，近代警察已在清晚期出现。之前清朝负责首都社会治安的另一个机构「步军统领衙门」已存在了200多年，而这「亦军亦警」机关的演变却与当前中共武警制度相当类似。「步军统领衙门」是清朝设立的特殊军警机关。全名为「提督九门巡捕五营步军统领衙门」。故又有「九门提督」、「步军营」「巡捕五营」等多种称谓。
步军统领衙门的建立完全出自清入主关后的统治需要。清于顺治元年（一六四四年）进关，定都北京，为保卫京师及维护京城的社会治安，顺治初年即设立步军统领衙门，主要是统领京城内及城郊的八旗步军。康熙十三年，为了加强京师的武装警卫力量，护卫皇城安全，康熙帝下令由「步军统领衙门」接管北京内城9座城门的武装警卫任务，随后北京外城的7座城门也由步军统领衙门负责把守。至此，其任务与编制已不同于一般的驻京八旗军队。
康熙三十年（一六九一年），又进一步扩大了步军统领衙门管辖范围与职权，将京师外城及京郊的巡捕营也划归其管辖，至此，维护京城内外的社会治安也成了步军统领衙门的职责之一。乾隆四十六年（一七八二年）巡捕营扩编，增加到中、南、北、左、右等五营，所以又有了「巡捕五营」之称。最盛时，步军统领衙门所属部队曾有满、蒙、汉八旗步军及绿营兵丁20,000多人。巡捕五营马步军l万余人（其中骑兵4千多人）。成为清朝在京师地区的主要警备力量，也是清朝维持首都治安的一支警察部队。
「步军统领衙门」主要职责为保卫京师安全及维护社会治安，它从清朝定都北京起设立，直至清亡一直存在。辛亥革命后，袁世凯篡权，建立了北洋政权。为了维护其政权统治，北洋政权不仅没有裁撤「步军统领衙门」，反而保持，并以此为工具，插手京城社会治安，牵制警察办案，成为民国初期十分特殊的一处「衙门」。一九二四年，冯玉祥率部进入北京，末代皇帝溥仪被赶出紫禁城。同年10月5日，这一特殊的衙门才被裁撤。
「步军统领衙门」因有「军、警」属性，与目前武警性质相仿，其特征为：
(1)军队属性：中华民国后备宪兵论坛 o$P d,dd g3V N
隶属于兵部；与清军八旗、绿营编制相同；兵源来源为八旗、绿营兵勇；按照清军规则实施军事训练。
(2)警察职能：
武装警卫；侦缉捕查；诉讼及断狱；对京城人口进行社会管理；消防及其它任务此外，步军统领衙门还担负其它一些「警察」工作。如执行禁令时的街道戒严，官员皇室出巡时的「清道」与「迎送」、礼炮的鸣放与守卫，到了清末，「步军统领衙门」甚至还负责来京外国人的查验及管理工作。总之，步军统领衙门虽为「军队」，但在京城的职责及任务，却是「警察」。所从事的警察业务可以说基本涵盖了现代警务内容。当然，它所从事的警察业务比较简单，也比较原始，更缺少法规的规范。却是中国近代第一个类似警察的机关，特别是京城地区的警察与警察机关，步军统领衙门为其滥觞
清光绪二十八年（一九○三年）设立国家警察机构时，此一国家警察机关「工巡总局」，任命肃亲王善耆为首任最高长官（工巡事务大臣），同时还兼理步军统领衙门。宣统时，清廷将警察机关划归民政部，但最高警察首长仍兼任步军统领一职。由此也可以看出，「步军统领衙门」应定位为清朝的「武装警察部队」。
(二)清末警备力量
清末警备力量的出现，是由原「工巡总局」改易而成的。之前，由于清廷的腐败不堪及欧美帝国主义的侵略和掠夺，在光绪二十六年爆发了义和团之乱，暴民到处烧教堂、杀洋人。同年六月八国联军发动侵华战争，很快占领了北京地区。在这种情况下，京城内绅商为了维护利益及协助治安，于同年七月分段设立公所，雇觅巡捕，办理「协缉盗贼」。光绪皇帝根据奕勋、李鸿章等人的奏请，对各公所进行裁并，成立京城善后协巡总局，其职责为维护京城地区的社会治安，分段巡查、缉盗，审理案犯，办理交涉事件等。协巡总局于光绪二十八年八月五日撤销
光绪二十八年四月，袁世凯囿于欧美列强要求保护治安以及扩充自我武力，遂向清廷建议在协巡总局、步军统领衙门整顿的基础上成立「内城工巡局」。光绪三十一年（一九○五年）七月又成立「外城工巡局」，工巡局的职掌为督修街道工程，管理巡捕事务。时隔两个月，清廷规定：「巡警关系紧要，迭经渝令京师及各省一体举办，自应专设衙门，俾资统率，着即设立巡警部。」。巡警部成立后，将所有京城内外工巡事务，均归管理，以专责成；其各省巡警，由该部督饬办理。将京城工巡总局、巡视5城及街道御史所管事务，均接受管理，其全国警政亦归其管辖，成为全国最高公安行政管理机构。
巡警部设尚书1人，首任由徐永昌担任，左、右侍郎各1人，由皇帝特简；设左、右丞各1人，统率各司，佐尚书、侍郎统率全国警政，筹议警察制度。左、右参议各1人，分判各司事务，稽核司员以下功过，与左、右丞协问核审全国警章。此外，还设有郎中、员外郎、小京官以及考核各省警务的采访官等。
巡警部的内部机构设五司十六科办事，即警政司、警法司、警保司、警学司、警务司。其具体职责为：
(1)警政司，分置四科。
行政科：掌警卫、保安、风俗、交通及一切行政警察事项，并会同编辑科编订一切行政警察章程，须饬传内外各厅及各省遵办者，均归该科管理。考绩科：掌部、厅、各省警务人员升转、补选、举劾、考核等事。统计科：掌部、厅、各省警务款项、预决算、统计各司科所办警政，按年编册刊布。户籍科：掌审定、稽查户口章程，管理各省地方户口等事。
(2)警法司，分置四科。
司法科：掌审定司法警察办事章程，核办各项事宜。国际科：掌审定国际警察事务规则，调查各省租界、警政情形及一切交涉、翻译事件。调查科：掌调查各省政法民情及地方习惯风尚，会同各司、科审定一切警章。检阅科：掌查阅报章书籍，管理京外各报馆、书坊事宜。
(3)警保司，分置四科。 | 后备宪兵 | MP | 宪兵 | 和平 勇敢 廉洁 慧敏 | C m K6p$~5l J%[ I
保安科：掌预防危害，保护治安，宣布应行告诫、禁止之一切命令，查禁奸民、棍徒、集会、拜盟、扶乱等事。卫生科：掌考核医学堂之设置，医生考验、给照，管理清道、检疫，计划及审定一切卫生、保健章程。工筑科：掌计划京城内外道路工程，审定京外各警厅房屋式样与工厂、戏院之建筑，调查各省会各商端口修路工程，管理一切公私营造事宜。营业科：掌营业开张，申报存案，审定铺捐、车捐各项捐章及市场绅董公所办事章程，京城内外所设电灯、自来水、市街铁路均归核准、保护。
课程科：掌审定各省巡警学堂章程，考核警官学业成绩及给凭、注册等事。编辑科：掌编译各国警察法规及各种警学专书。
(5)警务司，分置二科。
文牍科：掌办紧要奏稿及关涉全部事体之文件；办理电报、电话及报告等机要事项。庶务科：掌一切杂项事务，稽核部、厅司员功过簿册，考查司书生、夫役人等事。
此外，巡警部还设有内外城巡警总厅、内外城预审厅、京师习艺所、消防队、高等巡警学堂等所属机构，大都是京城地方性的司法、内务以及公安机关。光绪三十二年（一九○六年）九月清廷重新厘定全国官制，改巡警部为民政部。
光绪三十四年（一九○八年）四月，各省先后设置巡警道，从而使巡警道成为省级公安管理机关。巡警道的具体职掌为：
01.总理全省警政，统筹全省之警务，酌量本地方之情形，制订警务各项办事细则，禀请督抚核准施行。
02.督饬全省所属厅、州、县，各就所管之地方，分区举办巡警各事宜，随时考察或派员视察各地方。
03.统率全省之行政警察、高等警察、国际警察及消防警察，以及一切地方之警务人员。
04.管理地方治安、整伤风化。
05.编查地方户籍。
06.稽核地方道路工程。
07.处理违警罪。
08.管理地方卫生、防疫事宜，督理各医院医务。
09.负责地方消防事宜。
10.办理地方巡警学堂。
(三)宪兵警备力量的建立
一九○五年（清光绪三十一年），清廷派遣北洋五大臣戴泽、戴鸿慈、徐世昌、端方、绍英等五人出国考察各国政治制度，以利推行新政。戴泽等赴日考察后，决心仿行日本宪兵制度，遂由庆亲王奕劻与日本订立合同，聘请日籍顾问川岛浪速于一九○五年在天津大沽口创设宪兵学堂，并上奏请试办「陆军警察」，一九○六年清廷陆军尚书铁良秉奏的《试办陆军警察奏折》中提及：
「窃维治军之要，纪律宜严，而先事之防，稽查宜密。考之欧西各国，于军队驻扎处所，皆设有军事警察，兼为地方警察之辅助。日本仿行其制，名为宪兵；海陆军人尽归监视，法意良美，收效无形。…拟于臣管辖之宪兵学堂内，挑选毕业学生编成陆军警察一个营，驻扎京师，监察各镇……。」
一九○六年（光绪三十二年）清朝的陆军警察部队（即为宪兵）正式编成。并在新练陆军的各镇（师级部队）、协（旅及部队）中设立部队宪兵。在清朝《陆军警察规则》第一条中规定陆军警察的职责为：「陆军警察为军事之警察，专司稽察陆海各军官长士兵，应守纪律及一切规则等事宜，兼为各地方行政司法警察之辅助。」由此可见，清廷陆军警察之建军精神与职责范围可说完全研习日本宪兵、法国宪兵制度而来，并非仅具军事性任务而已。
一九一二年中华民国成立后，两江陆军警察队改编为南京卫戍宪兵司令部，各地亦维持有宪兵部队，然后来因为军阀割据，全国宪兵系统陷入混乱与各自发展的局面。一九二三年（民国十二年）国父孙中山先生于广州成立军政府，组设宪兵，管理军中事务，亦兼任地方司法警察与行政警察之职，此为今日中华民国宪兵部队之始祖。民国18年北伐成功，全国统一，民国二十一年一月十六日「宪兵司令部」正式成立于南京，谷正伦将军为首任司令，隶属于军政部，统辖全国的宪兵部队。同年八月廿日，国民政府颁布《宪兵令》，律定宪兵主掌军事警察，兼掌行政与司法警察，配置于全国各行政区，维护军纪治安，正式确立了现代中华民国宪兵的职责规范。
肆、结 论
从清朝军事武装力量转变成宪兵警备武装力量过程中，可以明了中国在列强侵略后，向现代化国家的转变，而科学发达、万能政府、民主思想是促使现代警察诞生发展的三大要素。
清末正是民主思想开始冲击中国旧有的帝王封建制度，而欧美国家更挟着科学的工具（船坚炮利）、万能的政府主导，一一在中国打开了窗口，让中国在清末开始变革，虽然清廷变革徒具形式，其本质还是封建腐败的专政政权，但是许多欧美的现代化国家的组织型态，开始在中国萌芽，警察制度就是一例。
说明：
军事力量：泛指各朝戌守各地及边关军队。
禁卫军：指防守京城的警备力量。
御前侍卫：指保护皇帝及皇室安全的侍卫。
